13-й номер Международного журнала реформы и практики государственной службы
Астанинский хаб государственной службы предтавляет Вашему вниманию 13-й номер Международного журнала реформы и практики государственной службы. Этот выпуск включает 4 статьи, подготовленные исследователями и посвященные вопросам государственного управления, государственной администрации и развития государственной службы. Также в него вошла одна тематическая статья, подготовленная практикующим специалистом, который в настоящее время работает в частном секторе.
Первая статья написана заслуженным профессором Честером Ньюлендом, опытным специалистом в области государственной администрации. В статье рассматриваются основные направления политики, практики и проблемы, которые в разное время – в период восстановления после гражданской войны, после Великой депрессии 1929 года и после окончания Второй мировой войны в 1945 году – служили катализаторами перемен на каждом из трех уровней американской системы управления – федеральном, государственном и местном. Такая политика и практика сыграли важную роль в изменении и расширении сферы деятельности правительства и системы государственной администрации, объективно отражая ценности заслуг и опыта, которые получили признание в эти периоды. Однако в статье рассматриваются не только эти периоды, но и текущие тенденции, которые оказали существенное влияние на то, как работает государственная служба. Такими тенденциями является «цифровая эра автоматизации», последствия которой еще предстоит в полной мере ощутить, и мощные общественные силы, ведущие борьбу с дискриминацией и отчуждением, тем самым содействуя разнообразию как в составе, так и в некоторых аспектах структур и политики государственной службы, наряду с последствиями приватизации, аутсорсинга, объединения в профсоюзы и политизации процессов заключения коллективных договоров.
Вторая статья написана профессором Али Фаразмандом из Школы государственного управления Флоридского Атлантического Университета. В этой статье рассматриваются четыре основных вопроса и предпринимается попытка ответить на них, основываясь на доказательствах и опыте последних трех десятилетий во всем мире, хотя и в рамках ограниченного анализа. Вопервых, какие тенденции характеризовали реформы в области государственной администрации последних трех-четырех десятилетий в мире? Во-вторых, каковы обоснования, характер и цели этих реформ? В-третьих, каковы последствия или наследие этих крупных реформ? И, наконец, что ждет нас в будущем, в каком направлении будут двигаться реформы системы государственной администрации в будущем? Таким образом, в статье представлены доводы и подходы к реформам системы государственной администрации, а также теоретическое обоснование, объясняющее реформы или обеспечивающее их интеллектуальные основы. Далее в статье кратко обсуждаются вопросы глобализации и реформ системы государственной администрации, а также их значение и последствия. Затем приводится достаточно подробное обсуждение основных тенденций реформирования системы государственной администрации уделяя особое внимание реформам государственной службы, проводимым в течение длительного времени. Особое внимание в этой дискуссии уделено четырем десятилетиям реформ государственной службы и системы государственной администрации в США и во всем мире – от Картера до Рейгана, Буша-старшего и Буша-младшего, Клинтона, Обамы и в настоящее время Трампа. Она охватывает стремительную и масштабную приватизацию и разрушение административного государства и попытку изменить культуру, а также структуру системы государственной администрации на рыночную идеологию и практику практически во всем мире. Дискуссия посвящена таким рыночным идеологиям, реформам и их влиянию и увязывает их с теоретическими предпосылками, а также с обоснованиями и подходами, рассмотренными ранее в статье. Статья завершается несколькими заключительными замечаниями и тезисами для дальнейшего размышления.
Третья статья в этом номере подготовлена Ганной Герасименко, экономистом и ведущим научным сотрудником НАН Украины. В статье изучается связь между гендером и коррупцией и предлагаются пути эффективного содействия гендерному равенству, расширению прав и возможностей женщин и предотвращению коррупции. В ней также рассматривается влияние коррупции на мужчин и женщин и утверждается, что последствия коррупции по-разному затрагивают женщин и мужчин, поскольку они по-разному воспринимают коррупцию и имеют различный личный опыт коррупции в повседневной жизни. Таким образом, акцент в исследовании делается на различном влиянии коррупции на мужчин и женщин, принимая во внимание демографические переменные, такие как возраст, сельская/городская местность, географический регион и т.д., а также вторичном анализе различных международных исследований, например, «Барометр мировой коррупции» и др. Статья завершается рекомендациями по решению этой проблемы и ее включению в кампанию по повышению осведомленности о гендерных вопросах и вопросах, связанных с коррупцией.
Четвертая статья подготовлена главным редактором журнала Паносом Ливеракосом, техническим консультантом Астанинского хаба в сфере государственной службы. В статье рассматривается роль и вклад систем государственного управления и институциональных структур в четырех государствах-членах ЕС и то, каким образом эти системы и структуры отреагировали на последний экономический и финансовый кризис. В начале в ней кратко излагаются виды и сочетание стратегий, принятых и реализованных этими странами в попытке смягчить негативные последствия экономического и финансового кризиса 2008 года. Затем в ней дается оценка того, какую роль сыграло качество систем государственного управления и институциональных структур в том, насколько успешным оказалось сочетание принятых и реализованных стратегий. Как представляется, на политические меры реагирования на кризис, возможно, сильно повлияло состояние сложности институциональных структур и качество систем государственного управления, существовавших в начале и на протяжении всего кризиса.
Также в настоящий номер включена тематическая статья, подготовленная Вирго Рииспаппом, управляющим директором эстонской компании Thorgate, занимающейся информационными технологиями и инновациями. Основная идея заключается в том, что вызовы в области управления людьми остаются неизменными, равно как и принципы, независимо от того, идёт ли речь о государственной или частной организации. Также в ней выражается мнение, что качество принятия решений в любой организации зависит от количества доступной информации. Соответственно, компания вооружает свой коллектив информацией и знаниями, чтобы вдохновлять их и обеспечить согласованность каждого из его членов с организационными, командными и личными целями. Применение практик, способствующих развитию людей является инвестициями с точки зрения времени, планирования и денег. И тем не менее, поскольку результаты, которые приходят в виде чрезвычайно талантливой команды, повышении эффективности работы и отличной обратной связи, делают это оправданным. Все это.
Приятного чтения!
